本文摘要:2019年11月29日,陕西省人民代表大会常务委员会、省政府召开会议的《陕西省秦岭生态环境保护条例》宣传持有电视电话会议,新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》于12月1日起月实施。

2019年11月29日,陕西省人民代表大会常务委员会、省政府召开会议的《陕西省秦岭生态环境保护条例》宣传持有电视电话会议,新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》于12月1日起月实施。本次《条例》修订引人注目的维护优先原则,将原禁令开发区、允许开发区和开发区对应变更为核心保护区、重点保护区和一般保护区,不断扩大调整核心保护区和重点保护区的范围,法律理念从允许开发变更为维护优先。坚决生态优先,绿色发展导向,规定核心保护区不得开展与生态维护、科学研究相关的活动,高污染、高能耗、低废气领先生产能力,希望发展绿色循环经济。

本次修正科学划分维护范围,将核心保护区域从海拔2600米以上的区域扩大到海拔2000米以上的区域,将秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主支脉两侧各500米以内的区域和相关保护区域列入核心保护区域,面积比例从原来的0.77%提高到13.92%。在重点保护区、一般保护区,将产业管理制度的负面表返回产业管理制度表。陕西秦岭生态环境保护条例(2007年11月24日陕西省第十届人大常委会第三十四次会议通过2017年1月5日陕西省第十二次人大常委会第三十二次会议修改2019年9月27日陕西省第十三次人大常委会第十三次会议第二次修改)目录第一章总则第二章生态环境保护规划第三章植被维护第四章水资源维护第五章生态环境保护第六章生态环境保护第一节矿产资源研发生态环境保护第一章生态环境保护生态环境保护生态保护生态环境保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态保护生态生态保护生态保护生态保护生态保护生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生态生第二条在秦岭生态环境保护范围内开展自然资源维护、利用、研发等活动限于本条例。

本条例称秦岭生态环境保护范围(以下全称秦岭范围),指本省行政区域内秦岭山体以省界为界、南北以秦岭山体坡底为界的区域,包括商洛市全部行政区域、西安市、宝鸡市、渭南市、汉中市、安康市部分行政区域。第三条秦岭生态环境保护遵循维护优先、节约优先、自然完全恢复许多方针,坚决统一规划、科学利用、严格监督、公众参与的原则。第四条省人民政府对秦岭生态环境保护工作负责。

设区市、县(市、区)人民政府负责管理本行政区域内秦岭生态环境保护工作,按照国家和本省有关规定,确认本行政区域城镇、农业、生态空间布局,划分和实施城镇研发界限、永久基本田地和生态维护红线。乡(镇)人民政府、街道事务所管辖区内秦岭生态环境保护工作。

第五条省人民政府成立省秦岭生态环境保护委员会,负责管理秦岭生态环境保护统筹规划、综合协商和监督检查工作,组织执行本条例。其主要工作责任是:(一)组织建立省秦岭生态环境保护整体规划(二)指导设区市秦岭生态环境保护工作,督促省级有关部门积极开展秦岭生态环境保护工作(三)审查涉及秦岭生态环境保护的省级专业规划(四)调查秦岭生态环境状况,明确提出秦岭生态环境保护政策建议(五)建立秦岭生态环境保护综合监督信息系统,公布秦岭生态环境相关信息(六)组织积极开展秦岭生态环境保护监督检查和专业整治)省人民责任。省秦岭生态环境保护委员会主任由总督兼任,其机构设置和明确工作责任由省人民政府规定。

设区市、县(市、区)成立秦岭生态环保委员会,确认办事机构,负责管理秦岭生态环保委员会的日常工作。第六条县级以上人民政府发展改革、科技、民族宗教、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住宅城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化旅游、应急管理、市场监督管理、林业、测绘、气象、文物等行政主管部门,依法遵守各自的职责,合作秦岭生态环境保护工作。

秦岭范围内的国家公园、自然保护区、景区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物最重要的栖息地、饮用水水源保护区、植物园、国有林场、文物保护机构等管理机构第七条县级以上人民政府应将秦岭生态环境保护列入国民经济和社会发展计划,设立秦岭生态环境保护特别资金,不确保年度财政预算。秦岭生态环境保护专项资金作为水源修养、水源维护、水土维护、生物多样性维护、植被完全恢复、矿山环境管理等秦岭生态环境保护和生态系统监测、确保、修理及其综合管理工作。县级以上人民政府应依法负责资金相关,用于秦岭生态环境保护的基础设施建设,反对绿色生态产业的发展,提高当地居民的生产生活条件。第八条省人民政府应根据国家有关规定建立健全生态维护补偿机制,加大财政转移缴纳力度,依法对秦岭生态环境保护地区给予生态维护补偿,指导和前进生态环境利益地区与生态维护地区、流域下游与上游建立纵向补偿关系。

第九条创建多元化环保投融资机制,反对绿色金融发展,更有国(境)内外资金用于秦岭生态环保。希望社会组织和个人捐款,帮助秦岭生态环境保护工作。第十条县级以上人民政府及其科技、林业、农业农村部、水利、自然资源、生态环境、测绘、气象等行政主管部门应期望与反对秦岭生态环境保护的科学研究和技术推广,提高科技成果应用。

第十一条报刊、广播电视、新闻出版、网络媒体等及其自然资源、生态环境、文化旅游、教育等有关部门和单位应融合各种各样环境保护活动,组织积极开展秦岭生态环境保护科学知识和法律法规宣传教育工作中,提升公民秦岭生态环境保护意识。新闻媒体应加强对秦岭生态环境保护的舆论监督。

第十二条县级以上人民政府在秦岭生态环境保护工作中作出了突出贡献的公司和个人给予表扬报酬。第二章生态环境保护规划第十三条省秦岭生态环境保护委员会应组织发展改革、科技、民族宗教、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住宅城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化旅游、应急管理、市场监督管理、林业、测绘、气象、文物等行政主管部门,融合国家和本省国土空间规划拒绝,依法编制省秦岭生态环境保护总体规划,经省人民政府批准后发布实施,省人民代表大会常省秦岭生态环境保护整体规划还应包括生态环境保护多年目标和近期目标、维护重点区域、主要任务、管理措施等内容,根据本条例确认核心保护区域、重点保护区域和一般保护区域范围,绘制秦岭生态环境保护规划区域维护示意图,向社会公布。

整体规划可根据秦岭生态环境保护的必要性,不按规定程序修改或调整规划区域的维护范围。设区市根据省秦岭生态环境保护整体规划,组织成本行政区秦岭生态环境保护规划,绘制本行政区内秦岭生态环境保护规划分区维护图,经本级人民政府批准执行。

设立区域的市根据本行政区域秦岭生态环境保护的需要,可以严格按照本条例的相关区域区分标准明确界定维护范围,在维护范围外界定一定的建设管理区域。县(市、区)根据省、设区市规划拒绝,结合实际,制定秦岭生态环境保护实施方案,绘制本行政区内秦岭生态环境保护规划分区维护细节,经本级人民政府批准实施。设区市、县(市、区)生态环境保护规划、实施方案,应报本级人大常委会和上级人民政府备案。编制、修正或调整秦岭生态环境保护计划、实施方案,应组织专家论证,征求社会公众意见。

设区的市人民政府应根据秦岭生态环境保护标志、标志、界桩设置标准和方法,设置核心保护区、重点保护区和一般保护区的维护标志、标志、界桩。秦岭生态环境保护标志、标志、界桩设置标准和方法由省秦岭生态环境保护委员会制定发表。第十四条涉及秦岭的研发建设活动,应遵循再规划、后建原则。县级以上人民政府及其相关行政主管部门应严格执行有关计划,不符合计划拒绝的建设项目不得申请。

涉及秦岭的各种区域规划和特殊规划应符合省秦岭生态环境保护总体规划的拒绝。以下特别计划由省级相关行政主管部门按各自责任组织编制,依法开展计划环境影响评价,经省秦岭生态环境保护委员会审查,经省人民政府批准后组织实施,省人大常务委员会申报:(一)污染防治特别计划(二)水资源维护利用特别计划、水土维护特别计划(三)天然林维护特别计划、湿地维护特别计划、生物多样性维护特别计划(四)矿产资源开发特别计划(五)旅游特别计划(六)其他必须编制的特别计划。

特别计划之间应相互交往,逐步实施多规则一体化。编制各种特别计划,根据特别计划开展的资源维护、利用、研究开发等项目,涉及市民、法人等组织利益的,应依法以听证会等形式征求得失相关人员的意见。

第十五条秦岭范围以下区域,除国土空间规划确认的城镇开发边界范围外,应划分为核心保护区域:(一)海拔2000米以上区域,秦岭山系主梁两侧各1000米以内,主支脉两侧各500米以内区域(二)国家公园、自然保护区核心保护区域、世界遗产(三)饮用水水源一级保护区域(四)自然保护区域一般控制区域中动植物濒临绝种野生动物栖息地和其他最重要的生态功能区域第十六条秦岭范围以下区域,除核心保护区、国土空间规划确认的城镇开发界限外,应划分为重点保护区域:(1)海拔1500米至2000米之间的区域(2)国家公园、自然保护区的一般控制区域、饮用水水源二级保护区域(3)国家级和省级风景名胜区域、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园最重要的功能区域、植物园、水利风景区(4)水产种类资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物最重要的栖息地区、国有天然地区、湿地区、最重要的文化保护区、五大湖泊地区、五大文化保护区、文化保护区第十七条秦岭范围内除核心保护区、重点保护区外的区域,为一般保护区。第十八条法律、行政法规对本条例第十五条、第十六条、第十七条界的核心保护区、重点保护区、一般保护区的管理有规定的,按照法律、行政法规的规定继续执行。除本条例外,核心保护区不得开展与生态维护、科研有关的活动重点保护区不得开展与其维护功能不一致的研发建设活动。

一般保护区的生产、生活和建设活动应严格执行法律、法规和本条例的规定。在核心保护区、重点保护区落实能源、交通、水利、国防等基础设施建设和战略矿产资源调查项目,应依法开展环境影响评价,报省人民政府审议。秦岭范围内的生产、生活和建设活动应符合秦岭生态环境保护规划,依法采取相应的生态环境保护措施,确保秦岭生态功能不减少。第十九条县级以上人民政府应坚决生态优先、绿色发展引导,按照国家和本省规定,出局高污染、高耗能、低废气引领产能,发展绿色循环经济,以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系,构建经济结构调整和产业优化升级。

第二十条重点保护区、一般保护区实行产业管理制度表格制度。省发改、自然资源、生态环境行政主管部门根据国家和本省主体功能区规划、自然保护地体系、省秦岭生态环境保护整体规划拒绝,制定重点保护区、一般保护区产业管理制度表,经省人民政府批准发布。各级人民政府应根据产业管理制度表格的拒绝,严格审查建设项目,实施生态环境保护责任,加强事后监督。

第三章植被维护第二十一条各级人民政府应采取封闭养护、封闭山禁牧、退耕还林草和植树造林、水土维护、河湖整治、人工影响天气等措施,制定实施方案,加强山水林田湖草系统维护和自然修复,提高秦岭生态环境。第二十二条县级以上人民政府应制、实施天然林、天然草场草场维护优惠政策和措施,做好秦岭植被维护工作。国家界的天然林的维护范围,不得擅自变更。第23条县级以上林业行政主管部门应根据农业农村行政主管部门和生态维护的拒绝,明确提出封山育林、禁牧范围和工作方案,经本级人民政府批准后向社会公布。

县级林业行政主管部门应加强封山育林、严禁牧区管理,在封山育林、禁牧区设置界桩、篱笆和招牌。第24条封山育。

林、禁牧区域禁止以下不道德:(一)开垦、采石、采砂、土堆;(二)采脂、油漆、鱼、凿根等毁林不道德(三)敲打养牛、羊等食草动物(四)破坏、擅自移动界桩、围栏和招牌(五)法律、法规禁止的其他不道德。第25条禁止在秦岭25度以上陡坡开垦农作物种植。希望在秦岭二十五度以下坡耕地开展退耕还林还草。

在开垦的陡坡范围内开垦农作物种植的,县级以上人民政府制定退耕还林草计划,采取经济补贴、政策鼓励等措施,组织农村土地总承包经营权人退耕还林草。已退耕还林草的土地,县级以上自然资源行政主管部门与林业、农业农村行政主管部门依法不变更土地用途和权利登记。退耕还林还草范围由县级人民政府划分界限公告。在开垦坡度以下、5度以上的坡地栽培农作物时,应采取水平梯田、坡地水系整备、蓄水保土耕作等水土维持措施的树木造林、幼林、中药材栽培应采取水土维持措施,避免水土流失。

第26条各级人民政府应采取多项措施植树造林,将植树造林数量和质量纳入评价目标。机关、团体、企事业单位等机构应根据当地人民政府的拒绝,机构已完成义务植树任务。第27条国家公园、自然保护区林木禁伐,国家和省人民政府划界的公益林不可以开展养殖和改版性质的伐伐,但科学研究、林业危害生物防治、森林屏蔽、应急救灾的除外。

商品林砍伐应严格控制均灭面积,按国家有关砍伐限额规定继续执行。第28条县级以上水行政主管部门应合理规划,采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施,控制区域水土流失面积,增加水土流失。经批准后在秦岭开展建设活动的单位,应依法编制水土护方案,报县级以上水行政主管部门批准后执行。

第29条各级人民政府应建立森林草原屏蔽责任制,划分责任区,实施屏蔽责任,制定森林草原火灾应急预案,做好森林草原屏蔽工作。再次发生森林草原火灾危险,当地人民政府和县级以上应急管理、林业行政主管部门应立即采取相应的投篮措施,按有关规定逐层提出请示,按照国家森林火灾等级划分标准,开始适当的森林火灾救援机制。第三十条省农业农村、林业行政主管部门应根据各自责任制定侵犯外来物种对秦岭生态环境影响的风险预案,向省人民政府申报,组织实施。

县级以上农业农村、林业行政主管部门和海关应加强对病虫害、有害生物的监测和检疫,及时通报相关信息,依法采取预防措施,避免病虫害、有害生物的入侵和蔓延。经省农业农村、林业行政主管部门确认为植物检疫对象的,应依法划分疫区和保护区,采取封锁、歼灭等措施,避免植物检疫对象爆发、起源。

对于可能传染病的传染病植物,应立即清扫。第四章水资源维护第三十一条县级以上水行政主管部门依法编制秦岭水资源维护利用相关流域规划、区域规划,应符合省秦岭生态环境保护总体规划、秦岭水资源维护利用专业规划的拒绝。

第32条在秦岭调度水资源,建设水电站、水库等水工程,应符合省秦岭生态环境保护总体规划、秦岭水资源维护利用专项规划,确保河流合理流量和湖泊、地下水合理水位,确保生态平衡。建设和运营涉河蓄水、停水工程设施,应确保生态恩流量,采取修建鱼设施等措施,避免或增加对水生野生动物的有利影响。在核心保护区、重点保护区内得新建水电站。

核心保护区内竣工或建设的水电站,由县级以上人民政府依法组织期限解散、拆除,完全恢复生态重点保护区内竣工或建设的水电站,省水行政主管部门与省级相关行政主管部门制定评价整备标准和处理方案,县级以上人民政府依法组织期限整备、解散、拆除第33条各级人民政府应采取措施维护植被、修养水源、防水灾害、防水污染、维护水生态、加强河岸线管理,确保水资源可持续利用。在秦岭河道、湖泊管理范围内,禁止包围河道(湖)建设田地,违反建筑物等建筑物(建筑物),保管在材料上,禁止擅自设置旅游、渔业设施的禁止堆积、填充、挖掘、废气污染水体的其他危害河岸堤防安全性和洪水安全性的道德。第34条县级以上人民政府应严格执行饮用水保护区制度,确保饮用水安全。饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区。

适当的时候,可以在饮用水水源保护区周围划分一定的区域作为保护区。饮用水源保护区的界限,由设立区市人民政府明确提出方案,经省人民政府批准发表的跨市饮用水源保护区的界限,由相关市人民政府协商明确提出方案,经省人民政府批准发表。

饮用水水源保护区由所在地县级以上人民政府设置标志、界桩。国家、地方给水工程水源修养地及其他饮用水地表水、地下水水源一级保护区、二级保护区、定保护区管理,依据国家和本省饮用水源维护相关规定依法继续执行,保证给水水质超过国家标准。

第35条禁止用于不符合国家规定污染防治条件的运输工具,装载油类、粪便等污染物和剧毒、有害物质通过饮用水地表水源保护区。禁止运输危险化学品的车辆通过饮用水地表水源保护区确实需要通过的,应采取有效的安全防水措施,依法向公安机关申请,通报饮用水源保护区管理机构。省人民政府应组织公安、交通运输等行政主管部门、铁路运输企业,规划危险化学品运输专用线路或转变运输方式,防止和增加对饮用水地表水源的危害。

第36条严格执行重点水污染物排放总量控制度。设区市、县(市、区)生态环境行政主管部门应根据上级人民政府发布命令的重点水污染物排放总量控制指标,制定本行政区域重点水污染物排放总量控制实施方案,报告一级生态环境行政主管部门。污水处理机构应符合排放标准,拒绝废气总量控制。

第37条生态环境行政主管部门应加强对秦岭水质情况的监测,找到监测指标达到水环境质量标准的,应及时报县级以上人民政府,县级以上人民政府应采取措施组织管理。第五章生物多样性维护第三十八条省生态环境行政主管部门应加强生物多样性维护工作组织协调,与省林业、农业农村行政主管部门根据野生动植物种类、情况依法编制的秦岭生物多样性维护专业计划,应包括秦岭生态系统多样性、物种多样性、遗传基因多样性维护的具体措施。第39条县级以上野生动物维护行政主管部门应定期组织或委托有关科研机构调查、监测和评估秦岭野生动物及其栖息地、野生动物及其生长环境状况,制作秦岭野生动物及栖息地、保护地文件。

县级以上野生动植物维修行政主管部门应对秦岭野生动植物的影响进行监、监测环境,对国家和省重点保护野生动植物清单的野生动植物,采取保护措施,适时建立繁殖基地、种质资源库或采取转移保护措施,加强野生动植物维修。第四十条县级以上人民政府依据相关法律法规规定,应在国家和省份重点保护野生动物主要生存繁殖的地区和水域,国家和省份重点保护野生植物种类的自然集中在分布区域,具有维护、科学研究价值和代表性湿地和集中在连片、面积小的天然林区,建立最重要的自然遗迹,建立自然保护区域和水产种质资源保护区域、野生植物原生保护区域(点)、野生动物最重要的栖息区域,设置维护设施和维护标志。对于没有界限涉及自然保护区、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物最重要的栖息地条件,县级以上人民政府应采取界限禁止狩猎(渔、采取)区,规定禁止狩猎(渔、采取)期间等措施,维持野生动植物资源。第四十一条在秦岭范围内,禁止危害野生动物的道德:(一)非法狩猎、杀死、收集国家和省重点保护的野生动物,破坏国家和省重点保护野生动物的栖息地、保护地及其环境(二)国家和省重点保护的野生动物栖息地用于污染其生活环境的农药(三)用于非法工具或非法捕捉其他野生动物(四)破坏维护设施和维护标志(五)非法引进、赦免外来物种,擅自喂食野生动物(六)法禁止其他危害野生动物的不道德。

县级以上林业、农业农村部、公安、交通运输、海关、邮政、市场监督管理等有关行政主管部门应根据各自职责组织积极开展野生动植物维护保养的宣传教育,加强对野生动植物及其产品销售、销售、利用、运输、装载、送达等活动的监督检查,依法查处非法猎杀、销售、经营重点保护野生动植物及其产品违法犯罪不道德。第六章开发建设活动生态环境保护第一节矿产资源开发生态环境保护第四十二条省自然资源行政主管部门根据秦岭生态环境保护区、秦岭矿产资源生产、储量等情况编制的秦岭矿产资源开发专业计划,应符合国家对矿产资源开发方式、强度和生态环境保护的拒绝。第四十三条禁止在核心保护区、重点保护区探索、开发矿产资源和采矿石,禁止在秦岭主梁以北的秦岭范围内采矿石。

已获得矿权的企业和现有采石企业,由县级以上人民政府依法组织限期解散。第四十四条设区的市、县(市、区)人民政府应根据秦岭生态环境保护拒绝和本行政区域内矿产资源的存放情况,节约矿产资源的集约利用,严格控制和规范一般保护区的室外矿业活动,提高矿山环境污染管理能力。一般保护区新建、改建、扩建矿产资源铁矿项目及秦岭主梁以南一般保护区开山采石,应符合省秦岭生态环境保护总体规划、拒绝秦岭矿产资源研发专项规划,开展环境影响评估,依法办理审批申请。

第四十五条依法取得矿业许可证等有关审查申请的矿产资源开发企业应按照绿色矿山标准开展建设、铁矿山,采用先进设备技术和措施,提高资源综合利用率,增加对水体和生态环境的损害。矿产资源开发企业不得使用国家明令出局的领先技术、技术和设备。竣工项目使用出口的领先技术、技术和设备,县级以上人民政府根据管理权限命令限期改建、生产或重新开始。第四十六条矿产资源开发企业应编制矿山地质环境保护和土地开垦、生态环境完全恢复管理方案,向县级以上自然资源、生态环境行政主管部门报告。

矿产资源开发破坏生态环境的,矿产资源开发企业应依法分担生态环境修理和损害赔偿责任。矿产资源开发企业不遵守生态环境管理修理责任或管理修理不符合要求的,由自然资源、生态环境行政主管部门依法管理,必要费用由矿产资源开发企业分担的负责人不能确认的,县级以上人民政府登记由行政主管部门管理矿山环境污染管理和生态修理。

矿产资源研发企业应建立矿山地质环境管理完全恢复和开垦土地基金,按照企业提取、政府监督、保证必要、规范使用的原则管理,作为本部门遵守矿山地质环境管理完全恢复和开垦土地义务的费用支出。第四十七条矿产资源开发企业应依法遵守尾矿库安全生产、环境保护主体责任,调查管理安全危险和环境风险,保证尾矿库安全运营,对尾矿库安全终身负责管理。矿产资源研发企业产生的尾矿应根据尾矿库设计拒绝废气堆积,尾矿库应根据有关规定建立在线监控系统。

尾矿库停止使用后,矿山企业应按照国家有关规定关闭仓库,避免环境污染和生态破坏。县级以上人民政府及其应急管理行政主管部门应加强尾矿仓库安全性监督管理,组织尾矿仓库逻和危险调查。对已退出或重新开放、破产的矿产资源开发企业尾矿库的管理,矿产资源开发企业的出资者或上级主管机构无法确认负责人的,由县级以上人民政府登记管理机构负责管理。

县级以上人民政府应反对尾矿综合利用,提高固体废物资源化利用率,增加污染物废气。第二节交通设施建设生态环境保护第四十八条在秦岭范围内开展公路、铁路等交通设施建设,应符合省秦岭生态环境保护总体规划的拒绝,统筹规划、生态选线、科学选址,优先采取桥隧等工程技术措施,防止高强度、大面积开凿,增加对秦岭山体、饮用水源、植被等生态环境的破坏。道路、铁路规划、建设、水土维护和管理,按照法律法规规定继续执行。

水土维持机构对于已经完成的道路、铁路,必须进行确保、水土维持作业的,应依法进行作业中的生态环境保护作业。第四十九条交通设施建设应实施环境影响评估文件明确提出的各项生态环境保护措施,不占用或少占用林地,对建设周期宽、生态环境影响大的建设工程实施工程环境监理。施工单位应根据法律法规拒绝取材、堆积材料,有效管理和综合利用取材场、废弃物堆积材料场,绿化道路两侧。

施工单位应在交通设施投入使用后三个月内对施工现场及其附属设施开展清理拆除,及时完全恢复植被。第一个。第一个。50条交通设施建设时应采取措施,维护秦岭生物多样性和水源修养功能。

封闭式道路建设应根据野生动物的生活习惯、迁入规律,采取野生动物地下通道建设等措施,避免或增加对野生动物的有利影响。重点保护野生动物活动区域的竣工道路扩建、改建时,其设计、施工方案应包括设置野生动物地下通道、交通滑行设施和警告标志。

第五十一条国家公园、自然保护区、景区、森林公园、湿地公园、植物园等区内道路设计和施工方案应符合批准后的园区规划,经省级行政主管部门审查。第三节城镇乡村建设生态环境保护第五十二条建设区市、县(市、区)人民政府制定、调整和实施国土空间规划,应符合省秦岭生态环境保护整体规划的拒绝,在国土空间规划中划界城镇开发界限。城镇建设在研究开发界限内按照批准后的计划实施,城镇研究开发界限的变更必须得到原审查机构的同意。在核心保护区内,除了原寄居居民需要确保基本生活,积极开展适当、基本的生产活动外,不得开展其他生产建设活动。

县(市、区)、乡(镇)人民政府应优先实施生态转移等措施,引导核心保护区内居民有序转移。在重点保护区、一般保护区的乡村,由乡(镇)人民政府组织编制实用性村规划,报县(市、区)人民政府审查后执行。第53条禁止在核心保护区、重点保护区开发房地产。

一般保护区开展房地产建设活动,应遵照法律法规规定,符合国土空间规划、秦岭生态环境保护规划和可控性详细规划拒绝,依法办理审批申请。第54条秦岭镇乡村建筑物和环境设施的设计和建设,应与当地生态环境协商,反映地域文化特色。历史文化名镇名村和传统村的建筑维护和修理应根据有关计划的拒绝执行,维持传统结构、历史风貌和空间尺度。第55条开展各类建设项目,应依法开展建设项目环境影响评价。

建设项目环境影响评价文件未依法经审查部门审查或审查后不予批准的,建设部门不得开工建设。第56条县级以上人民政府应根据经济社会发展情况和秦岭生态环境保护的必要性,制定并组织实施移民转移计划,科学合理决定移民转移点,确认移民转移点,做好移民转移安排工作。

已经实施移民转移的,原来的建筑物、建筑物应该在期限内拆除,完全恢复生态。第57条秦岭范围内的城镇应建设、完善生活污水处理、生活垃圾无害化处理、给排水等公共设施。乡(镇)人民政府在人口比较集中的村庄,应有的组织推动用于沼气、太阳能等清洁能源,统筹规划建设生活垃圾处理、污水排放等设施。

第58条在核心保护区、重点保护区不得新建、改建、异地修复宗教活动场所。宗教活动场地内扩建或新建建筑物,寺观教堂内修建大型室外宗教石刻,一般保护区新建、改建、异地修建宗教活动场地,应符合秦岭生态环境保护规划和国土空间规划拒绝,依法申请审查。第四节旅游研发建设生态环境保护第五十九条旅游景区规划,由景区管理机构组织。

旅游景区规划应引人注目生态旅游,符合秦岭生态环境保护规划和省秦岭旅游专项规划拒绝,依法向有关行政主管部门报告批准后。第六十条在秦岭范围内依法批准后的景区应积极开展生态旅游、建设旅游项目,严格执行批准后的景区规划,景区管理机构应制定景区生态环境保护方案,报告批准后成立的人民政府审议后的组织实施。旅游基础设施建设应符合秦岭生态环境保护拒绝,依法办理审批申请。在景区规划建设索道、滑梯、滑雪(草)场等项目时,应依法开展环境影响评价,报省人民政府审议后,依法办理审查申请。

第六十一条秦岭旅游景区有利于利用生态资源,具体仅次于承载量,科学规划、合理设计、整体布局,建筑风格、体量应与当地生态环境协商。景区建设、运营应推广用于环保材料和运输工具,防止和增加对生态环境的有利影响。

伤害自然生态环境和自然景观的观光地和设施,县级以上人民政府命令限期调查、重新开放或拆除。第62条县(市、区)人民政府应统筹规划乡村旅游,合理布局。规划建设农家乐、民宿应结合原村、自有住宅条件,符合国土空间规划、秦岭生态环境保护规划和乡村规划等规划拒绝。

禁止在核心保护区和饮用水水源保护区、地质灾害危险点范围内开设农家乐、民宿,禁止闲置耕地、林地、河道、道路用地和道路建筑控制区开设农家乐、民宿。农家乐、民宿经营者应根据有关法律、法规取得审查申请,对产生的生活垃圾、污水按规定设置收集、处置装置,不得随意排气。第六十三条在秦岭景区旅游线路以外或没有道路通行的地区,组织积极开展通过、登山等活动,组织者应向参加者提出风险注意,事经有关部门批准后向县级以上体育行政管理部门申报。

搬入秦岭旅游的人应遵守森林草原等法律法规、景区管理规定和游客文明行为规范,珍惜旅游资源,倡导垃圾保护环境、垃圾携带、维护生态环境。贪婪、非法狩猎、非法野外用于火场、废弃物等破坏秦岭生态环境的不道德。第64条乡村旅游经营集中化的场所,县(市、区)、乡(镇)人民政府和村(居)民委员会应加强乡村旅游厕所、垃圾容器、垃圾集中处理场所等环境卫生基础设施的建设和改造,统一处理生活垃圾和污水。秦岭景区、景点管理机构应加强公共卫生管理,对发生的生活垃圾实施分类收集、统一清运、集中处理的生活污水进行无害化处理,确保污水符合标准排放。

禁止随意丢弃废气生活垃圾、污水。秦岭观光地、观光地应优先清洁能源的观光巴士和其他服务设施应符合环境保护拒绝。

第七章监督管理第六十五条县级以上人民政府及其发展改革、自然资源、生态环境、住宅城乡建设、水利、农业农村、文化旅游、市场监督管理、林业等行政主管部门应依法遵守监督管理和行政执法岭生态环境保护的监管工作。第六十六条设区市、县(市、区)人民政府在上一级人民政府和秦岭生态环境保护委员会的协商和指导下,建立区域协作、信息共享、定期会商、警报应急、领导执法人员、交叉执法人员等机制,协助秦岭生态环境保护和污染防治。设区市、县(市、区)秦岭生态环境保护委员会应积极组织行政主管部门积极开展秦岭生态环境保护监督检查和专项整治。

根据秦岭生态环境保护的需要,县(市、区)人民政府可以建立综合执法机构,县级执法机构可以在乡(镇)驻执法机构组成领导执法机构,也可以依法委托相关维护管理机构开展执法机构。第67条设区的市人民政府应建立完善的区域网格化管理体系,实施秦岭生态环境保护责任。

村(居住)民委会等有关机构应当帮助当地人民政府做好秦岭生态环境保护工作。省测绘地理信息部门应为网格管理提供技术支持和服务。

第六十八条县级以上人民政府及生态环境、自然资源、水利、林业、农业农村、气象等行政主管部门应有组织依法做好水、大气、土壤、气候、森林、野生动物等生态环境因素和自然灾害监测工作,定期公布环境质量情况和自然灾害预测、预报、预警信息,编制自然灾害、环境污染等突发事件应急预案。再次发生自然灾害、环境污染等突发事件时,县级以上人民政府有关行政主管部门和单位应立即启动适当的应急预案,组织应急救援,确保人民生命财产安全性,灾后完全恢复修复。由于秦岭生态环境保护和防灾关系、危险救灾所需,秦岭相关地区应采取堵塞措施,设区市、县(市、区)人民政府可采取临时堵塞措施,除紧急情况外,应提前3天向社会公布。

第69条县级以上人民政府应将秦岭生态环境保护工作列入所属有关部门和下一级人民政府年度目标责任审查内容,实施自然资源资产卸任审查和生态环境伤害责任终身追究责任制度。第七十条对秦岭生态环境质量情况持续上升或未完成秦岭生态环境质量情况提升目标地区,省秦岭生态环境保护委员会应与有关部门约谈有关设区市、县(市、区)人民政府主要负责人。采访情况应向社会公开发表。

第七十一条省、设区市人民政府应组织实行生态环境损害赔偿制度,登记有关部门或机构管理生态环境损害赔偿明确工作,依法追究伤害秦岭生态环境部门和个人赔偿金责任。对破坏、污染秦岭生态环境的不道德、检察机关、法律规定的其他机构和符合条件的社会组织,可依法驳回环境公益诉讼。第72条希望企事业单位、社会组织、社会志愿者和其他公民参与秦岭生态环境保护工作,监督实施秦岭生态环境保护计划和建设活动。

任何单位和个人都有权开发和起诉破坏秦岭生态环境的不道德。县级以上人民政府或秦岭生态环境保护机构应发布骚扰、检举联系方式,便于公众监督。受到骚扰、检举的机关或部门应立即依法调查或接管行政主管部门依法调查,公安部门的结果应向骚扰、通报人对系统,向社会公开发表。

第八章法律责任第七十三条各级人民政府、县级以上承担秦岭生态维护监督责任的部门和机构公务员在秦岭生态环境保护工作中违反本条例规定,有以下情况之一,负责人和必要责任人给予记录过大、记录过大处分的情况较轻,给予降级或撤职处分的情况较严重,导致秦岭生态环境和资源破坏等严重后果的,给予解职处分,其主要负责人应当引起责任的辞职,构成犯罪,依法追究刑事责任:(一)第七十四条违反本条例第十八条第二款规定,在核心保护区、重点保护区违法开展研发建设活动的,由县级以上相关行政主管部门责令暂停违法行为、限期拆除、恢复原状,对单位处五十万元以上二百万元以下罚款,对个人处五万元以上二十万元以下罚款。第七十五条违反本条例第二十四条第一项、第二项规定,破坏森林、林木的,按法律赔偿损失的县级以上林业行政主管部门命令暂停违法行为,补充破坏株数三倍的树木,判处破坏林木价值三倍以上五倍以下的罚款。第七十六条违反本条例第三十三条第二款规定的,由县级以上水行政主管部门或生态环境行政主管部门责令修改,限期拆除、恢复原状或采取其他补救措施,逾期不拆除的,由管理公安部门的行政机关依法代行,处一万元以上十万元以下罚款的情况严重,处十万元以上一百万元以下罚款。第七十七条违反本条例第三十五条第一项规定,用于不符合国家规定污染防治条件的运输工具,装载油类、粪便等污染物和剧毒、有害物质通过地表水源保护区时,县级以上生态环境行政主管部门判处一千元以上一万元以下罚款的饮用水地表水源保护区运输危险化学品,经公安机关批准后,县级以上公安机关责令修正,处罚五万元以上十万元以下的违反治安管理处罚法的,依法给予治安机关处罚。

第七十八条违反本条例第四十三条规定,非法勘探矿产资源的,由县级以上自然资源行政主管部门命令暂停违法行为,不予警告,可以处以一万元以上十万元以下罚款的非法开发矿产资源和开采石的,由县级以上自然资源行政主管部门命令暂停铁矿,公开采出的矿产品和违法扣除,根据违法情况可以依法处以违法扣除10%以上的罚款,如果没有违法扣除,可以处以处以五万元以上十万元以下的罚款第七十九条违反本条例第四十九条第三款规定的,县级以上生态环境行政主管部门依法执行代履行,判处五万元以上二十万元以下罚款。第80条违反本条例第53条规定的,由县级以上相关行政主管部门责令拆除,恢复原状,判处50万元以上200万元以下罚款。第81条违反本条例第58条规定的,由县级以上相关行政主管部门命令拆除,恢复原状,依法处罚金。

第82条违反本条例规定的不道德,法律、法规有数处罚规定的,构成从其规定的犯罪的,依法追究刑事责任。第83条违反本条例规定,造成秦岭生态环境伤害的单位或个人应依法分担生态环境损害赔偿责任。

行为人因同一生态环境伤害不道德违反法律、法规规定,必须分担行政责任或刑事责任的,不影响依法分担生态损害赔偿责任。第84条根据本条例第74条、第78条和第80条的规定的规定对公司进行一次。在百万元以上,对个人处以十万元以上罚款处罚要求之前,应告知当事人有权拒绝开庭。根据本条例其他规定对单位罚款5万元以上,对个人罚款3万元以上处罚要求前,应告知当事人有权拒绝开庭。

第九章附第八十五条本条例称为秦岭山系主梁,是指秦岭山脉西起陕甘界、玉皇山、鳌山、太白山、终南山、草链岭、华山一线、东至陕豫界、渭河流域与嘉陵江、汉江、南洛河流域分水岭的主要支脉是秦岭山系主梁、海拔1500米以上最重要的生态功能第八十六条秦岭主要支脉是黑泥支脉(黑河和泥峪河的分水岭脊)、四方台支脉(黑河和田峪河的分水岭脊)、首阳山支脉(田玉河和干峪河的分水岭脊)、冰晶霸支脉(干峪河和太平峪河的分水岭脊)、高太支脉(高冠峪河和太平峪河的分水岭脊)、紫玉支脉(紫柏山和玉皇山一线、嘉陵江和汉江的分水岭脊)、鳌摩支脉(鳌山和摩天岭一线、赞赏河和发水河的分水岭)、兴隆岭支脉(发水河和酉水河的分水岭)第八十七条本条例有关秦岭分区维护保养的规定与生态维护红线有关规定不完全一致的,依照法律管理原则继续执行。第88条本省行政区域内的巴山归属于国家确认的秦巴山区生物多样性主体功能区,其生态环境保护办法由省人民政府参考本条例制定。第89条本条例自2019年12月1日起实施。

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